Украинский парламент оказался в глубоком кризисе. Несмотря на формальное монобольшинство пропрезидентской фракции «Слуга народа», Верховная рада не может и, кажется, не хочет принимать критически важные законы, от которых зависит финансирование Международного валютного фонда, пишет Русская служба Би-би-си.
Украина рискует лишиться средств МВФ в рамках пакета на 8,1 млрд долларов, поскольку Рада затягивает с принятием законов, необходимых для того, чтобы разблокировать этот кредит, сообщает Bloomberg.
В публикации агентства речь идет о том, что МВФ установил для Киева дедлайн — законы, многие из которых считаются непопулярными, должны быть приняты до конца марта. Деньги от МВФ жизненно необходимы Украине, особенно на фоне проблем с кредитом на 90 млрд евро от Евросоюза, выделение которого блокирует Венгрия.
Ситуация с финансированием от МВФ — лишь верхушка айсберга проблем украинского парламента.
Рада, избранная летом 2019 года на волне сенсационного успеха Владимира Зеленского на президентских выборах, — это первый парламент в посткоммунистической истории Украины, в котором единоличное большинство формировала одна партия, президентская «Слуга народа».
Что такое «монобольшинство» и как оно развалилось
На первом заседании Рады этого созыва в состав фракции «Слуга народа» вошло 254 депутата, притом что конституционный состав украинского парламента — 450 человек. На седьмом году работы парламента и на пятом году полномасштабного вторжения России «Слуга народа» формально по-прежнему обладает арифметическим большинством: в составе фракции числятся 228 человек. На практике же все гораздо сложнее.
В недавнем интервью Forbes первый заместитель фракции «Слуга народа», ответственный за сбор голосов за важные законопроекты Андрей Мотовиловец констатировал: еще недавно он мог рассчитывать на голоса 180 депутатов-однопартийцев (остальные приходилось добирать за счет представителей других фракций и внефракционных депутатов). Сейчас, по его словам, «ядро» фракции состоит из 111 депутатов.
Из-за этого принимать важные решения в Раде стало невероятно тяжело, если вообще возможно: голосов депутатов из других фракций иногда не хватает, чтобы достичь искомого большинства, а порой они и не рвутся «помогать» несуществующему большинству.
До недавнего времени в Украине, которая с началом большой войны в явочном порядке превратилась в суперпрезидентскую республику, на это просто не обращали внимания. Но нынешняя ситуация с неспособностью парламента принять законы, жизненно необходимые для получения Киевом западного финансирования, по-новому подсветила эту ситуацию.
Украинская служба Би-би-си отмечает сразу несколько причин такого состояния дел в Верховной раде.
«Она боится, что ее просто порвут»
Прежде всего, это непонимание действий и решений других центров власти в стране.
Нынешнюю главу правительства Юлию Свириденко Верховная рада назначила на должность неполный год назад. Уже тогда среди депутатов не было четкого понимания, почему им было предложено поддержать замену Дениса Шмыгаля. Самым распространенным объяснением в кулуарах тогда было то, что возглавлявший в тот момент Офис президента Андрей Ермак хотел видеть в этом кресле человека, своего не на 99%, а на все сто процентов.
С тех пор на политической верхушке Украины произошли масштабные изменения: Ермак лишился должности, а самой Свириденко так и не удалось наладить конструктивные отношения даже с президентской фракцией.
«Ей тяжело прийти к нам на честный разговор. Она боится, что ее просто порвут. Хотя такую встречу стоило бы пережить, потому что иначе как завоевать авторитет? Но Юле проще ходить не к нам, а в соседнее здание (Офис президента) и накручивать там, что „парламент плохой“», — сказал Украинской службе Би-би-си один из представителей фракции «Слуга народа».
Особенно депутатов раздражает сам подход премьера к взаимодействию с парламентом: мол, депутаты должны нести ответственность за непопулярные решения вроде повышения налогов, зато правительство приписывает себе заслуги за программы вроде «национального кешбэка» (госпрограмма, согласно которой потребителям компенсируют 5-15% стоимости приобретенных товаров украинского производства) или компенсации за подорожание бензина в результаты войны в Иране.
Голосование по законам, согласованным правительством с МВФ, укладывается в эту схему. Среди того, что кажется особенно непопулярным, — сбор со всех посылок из-за границы (сейчас пошлины не взимаются, если стоимость меньше 150 евро) и вывод из-под упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей с определенным размером годового оборота.
Депутаты говорят, что обо всех этих мерах с МВФ договорилось правительство, а Раде теперь под дедлайн предлагается не обсуждать, а принять ответственность.
«Никто не понимает, как так можно: мы должны забирать у людей деньги на каждой посылке и быть козлами, а Юля (премьер-министр Юлия Свириденко) и президент будут раздавать свои очередные тысячи… И вот мы сейчас нагребем на себя этого негатива, а президент его вообще подпишет потом? Не раз же было у нас, что он просто кидал и не подписывал», — цитирует материал «Украинской правды» анонимного представителя «Слуги народа».
Результат — фрустрация депутатского корпуса и отказ парламента голосовать за любую инициативу правительства, а уж тем более потенциально непопулярную.
Угроза Зеленского мобилизацией
Президент Владимир Зеленский в последнее время отстранился от предметного взаимодействия с парламентом: депутаты в разговорах с Украинской службой Би-би-си жалуются и на разочарование в отдельных действиях главы государства, и на недостаток коммуникации между президентом и даже его родной фракцией.
С другой стороны, сейчас президент явно уделяет больше внимания своим прямым обязанностям Верховного главнокомандующего и главного представителя Украины на внешней арене, так что ресурса для того, чтобы заниматься внутренней политикой и, в частности, Радой у него не хватает.
Однако из последних заявлений Зеленского видно нескрываемое раздражение работой депутатов. «Если не служишь государству в парламенте — служи государству на фронте», — заявил он на днях.
Вскоре в окружении Зеленского поспешили дезавуировать эти слова, которые многие сочли угрозой отправить строптивых депутатов воевать. Но экспромт Зеленского вряд ли добавил конструктива в и так напряженные отношения между президентом и Радой.
След скандала вокруг НАБУ
В Раде до сих пор слышны отголоски летнего скандала: тогда большинство депутатов проголосовало за законопроект о лишении независимости антикоррупционных органов, хотя многие из них даже не читали его положений.
На улицы украинских городов немедленно вышли тысячи протестующих, с прямой и открытой критикой реформы выступили западные партнеры Украины, и в результате уже через несколько дней парламент был вынужден откатить эти изменения обратно.
В публичной плоскости Офис президента, который был реальным инициатором законопроекта, заявлял о своей непричастности к этой истории, и вся ответственность за нее была возложена на Верховную раду.
Утечки из фракционного чата «Слуги народа» показали, что представители президентской фракции описывали произошедшее в категориях вроде «именно так я и представлял себе конец света», «нас использовали» или «мы дерьма поели».
После этого собрать голоса за какие-то законодательные новации, рожденные вне стен парламента, в Раде стало значительно сложнее.
Но история с Национальным антикоррупционным бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратурой на этом не закончилась.
После неудачной попытки «прикрыть» их НАБУ и САП разразились несколькими громкими делами против представителей высших политических кругов Украины. Самые известные из них — это дела о «пленках Миндича» и о подкупе депутатов за голосования.
И если дело Миндича стало поводом для дальнейшего разочарования парламентариев в президенте и его окружении (тем более что кадровые выводы, сделанные по его итогам, многие считают недостаточными), то перспектива попасть в поле зрения НАБУ и САП по поводу голосования, которое покажется антикоррупционерам подозрительным, откровенно напугала многих депутатов. Отчасти из-за этого они просто отказываются голосовать за любые законопроекты, тем более настолько «проблемные», как те, принятия которых требует МВФ.
«Сейчас депутатами руководит страх… Сейчас это „железный аргумент“ для парламентариев воздерживаться от голосования под страхом подозрения», — говорит в уже упомянутом интервью Forbes Андрей Мотовиловец из «Слуги народа» и добавляет: парламентарии хотели бы «откровенно поговорить» об этой проблеме с антикоррупционными органами.
На предложение о встрече немедленно последовала реакция НАБУ: «Если цель — попытаться повлиять на НАБУ и САП, чтобы мы не делали свою работу, то это, при всем уважении к парламентариям, пустая трата времени».
Выхода нет?
Последствия такого состояния дел описать довольно просто: Верховная рада фактически утратила работоспособность.
В кулуарах парламента полушепотом говорят о том, что требования МВФ — это еще цветочки, а что будет, если именно на Раду будет возложена ответственность за гипотетическое принятие решений об условиях окончания войны? В нынешней ситуации в парламенте будет совершенно нереально собрать большинство, тем более если речь пойдет о каких-то договоренностях, к которым депутаты не имели никакого отношения.
В украинских СМИ фигурируют различные оценки того, сколько депутатов уже написали заявления о добровольном отказе от мандатов или готовы это сделать при первой возможности. Все оценки показывают, что готовы сложить полномочия не менее сорока парламентариев. Однако руководство парламента не дает этим заявлениям хода, опасаясь, что такой исход просто развалит Раду полностью.
Самым очевидным выходом из ситуации было бы проведение парламентских выборов, однако в ситуации продолжающейся войны это невозможно ни с точки зрения законодательства, ни с учетом ситуации на земле.
Некоторые считают, что дать новый импульс работе Рады могло бы ее переформатирование — признание развала «монобольшинства» и формирование в парламенте коалиции. Тем более что за этот путь уже не первый год ратуют и «Батькивщина» Юлии Тимошенко, и «Европейская солидарность» Петра Порошенко. Однако убежденным противником этого варианта является лично Владимир Зеленский, который, отвечая на вопрос о наличии в парламенте кризиса, заявляет, что «кризис у людей в голове».
Поэтому пока что Рада живет по инерции. «Как автомобиль, который давно должен был заехать на СТО, но едет по трассе дальше, хоть и непонятно, где будет финиш. И вот он пытается куда-то доехать, но у него вся приборная панель мигает сообщениями об ошибках», — цитирует Украинская служба Би-би-си члена президентской фракции в Раде.
Чем и когда это все закончится, совершенно непонятно.